Иммиграция – 2013

Речь Премьер‐ Министра Харпера на Экономическом Форуме в Давосе, а также бюджет 2012 года четко обозначает иммиграцию как один из ключевых приоритетов для Правительства Канады

• Видение иммиграции Правительством o Премьер Министр Харпер заявил, что мы «произведем существенное реформирование нашей иммиграционной системы и поставим экономические интересы и потребности рынка труда во главу угла наших иммиграционных задач в будущем» (Давос, 2012)
  • Новая система управления приемом и обработки заявок – своевременно разработана,
  • позволяет быстро реагировать на меняющиеся потребности и приоритеты
  • Исключает сбои в системе подачи заявок
  • Больший фокус на экономическую иммиграцию
  • Правительство стремится выстроить гибкую иммиграционную систему, которая быстро приспосабливается под потребности рынка труда и экономики Канады

 Экономический Класс: текущие программы

 Национальные программы:

1. Федеральная программа квалифицированных специалистов.
Все заявители оцениваются по определенным критериям (возраст, знание языка, образование)

2. Федеральная программа квалифицированных отраслей
Открыта для специалистов из определенных отраслей. Заявители должны соответствовать 4 критериям, заявленным в программе

3. Программа «Канадский опыт»
Открыта для квалифицированных иностранных работников и студентов, имеющих опыт работы в Канаде

4. Программы бизнес иммиграции
Открыты для инвесторов, бизнесменов и индивидуальных предпринимателей

5. Программа временных иностранных работников
Возможность привлечения иностранной рабочей силы для тех работодателей, которые не могут найти работников на национальном рынке труда

 Программы провинций и регионов:

1. Провинция Квебек: Программа квалифицированных специалистов

2. Программы других провинций. В каждой провинции есть несколько своих собственных программ, независимых от федеральной программы. То есть каждая провинция имеет право самостоятельно осуществлять набор иммигрантов, если они соответствуют их критериям

 Федеральная программа квалифицированных специалистов/ Federal Skilled Worker Program (FSWP)

Статус программы:действует. С 4-го Мая 2013 г. – новые правила подсчёта баллов
Обзор программы:

• Основная цель: квалифицированных работников, которые востребованы экономикой страны, на основании критериев, которые оценивают, насколько успешно заявитель может адаптироваться к канадскому рынку труда и жизни в обществе
• Внедрение внутриведомственных инструкций и Рабочего Плана по Упрощению приема заявок в 2008 году помогли ускорить процесс приема и обработки заявлений и сократить сроки их рассмотрения

Действующая система оценок:

• Знания английского или французского- 25
• Образование -25
• Опыт работы -21
• Возраст -10
• Наличие предложения от работодателя -10
• Способность к быстрой адаптации -10
• Итого -100     (проходной балл: 67)

 Кто является квалифицированным специалистом?

• Рабочие специальности/ специалисты со средним, средним специальным образованием: сантехники, водопроводчики, слесаря, электрики, медсестры, повара, помощники юристов
• Менеджеры: в производстве, продажах, маркетинге, транспорте, строительстве, Здравоохранении
• Специалисты с высшим образованием: математики, физики, инженеры, учителя, бухгалтера

 Изменения в системе оценки в программе (весна 2013)

Языковые навыки

• Владение английским или французским языком – самый важный индикатор для успешной экономической интеграции в стране
• Устанавливается обязательный уровень владения языком (CLB 7), который подтверждается языковым тестом, и является самым важным фактором при отборе (ему присваивается макс количество баллов)
• Обязательный уровень владения языком‐ гибкий, устанавливается Министром и обнародован

Возраст

• Более молодые иммигранты быстрее интегрируются на рынке труда и приносят больший вклад в экономику и социальные программы страны
• Увеличены баллы и удельный вес критерия в пользу молодого возраста иммигрантов

 Опыт работы

• Исследования показывают, что опыт работы за пределами Канады не особо ценится на канадском рынке труда и является слабым индикатором экономического успеха заявителя
• Снижение максимального балла за опыт работы за рубежом, дополнительные баллы перераспределяются в пользу возраста и знания языка

 Образование

• Иностранные дипломы не одинаково ценятся и признаются на рынке труда (по сравнению с канадскими дипломами, степенями) :
• Введение обязательной оценки дипломов и степеней, полученных за рубежом по канадским стандартам независимыми организациями (специально назначенными)
• Баллы за образование присваиваются о результатам оценки соответствия канадским стандартам
• Заявители, дипломы которых признаются не соответствующими канадским критериям – не могут участвовать в программе
• Организации, специализирующиеся на проверке и оценка дипломов, выданных иностранными ВУЗами, а также профессиональные организации, чья оценка образовательных документов признается по меньшей мере в двух провинциях/территориях, будут ответственными за проведение экспертизы и оценки документов об образовании на предмет их соответствия канадским стандартам
• Список организаций, уполномоченных проводить такую оценку будет определен и объявлен Министерством до вступления в силу новых правил, ориентировочно в мае 2013 года

Способность к быстрой адаптации

• Языковые навыки и опыт работы в Канаде + образование являются определяющими факторами
• успешности на рынке труда и последующей социально‐экономической интеграции
• Добавляются баллы за адаптивность –за опыт работы и учебы в Канаде, а также наличие у супруги/а официального сертификата, подтверждающего владение языком

Наличие предложения от работодателя

• Наличие предложения от работодателя является важной предпосылкой экономической успешности, однако действующая система достаточно сложна и, как следствие уязвима к мошенничеству
• Процесс оценки будет пересмотрен и определены новые процедуры, которые будут требовать получение заключения от службы занятости (Labour Market Opinion) и измененные требования к оформлению предложения от работодателя

 Список востребованных специальностей на 2013 год

 Изменения касаются всех, кто будет подавать заявления на иммиграцию после 4 мая 2013 года. Иммиграционная служба Канады (Citizenship and Immigration Canada- CIC) теперь будет рассматривать все заявления по ускоренной программе, особенно это касается дел по программам иммиграции для квалифицированных рабочих (skilled workers). Смотрите список востребованных профессий (National Occupation Classification List).

• 0211 Engineering managers
• 1112 Financial and investment analysts
• 2113 Geoscientists and oceanographers
• 2131 Civil engineers
• 2132 Mechanical engineers
• 2134 Chemical engineers
• 2143 Mining engineers
• 2144 Geological engineers
• 2145 Petroleum engineers
• 2146 Aerospace engineers
• 2147 Computer engineers (except software engineers/designers)
• 2154 Land surveyors
• 2174 Computer programmers and interactive media developers
• 2243 Industrial instrument technicians and mechanics
• 2263 Inspectors in public and environmental health and occupational health and safety
• 3141 Audiologists and speech-language pathologists
• 3142 Physiotherapists
• 3143 Occupational Therapists
• 3211 Medical laboratory technologists
• 3212 Medical laboratory technicians and pathologists’ assistants
• 3214 Respiratory therapists, clinical perfusionists and cardiopulmonary technologists
• 3215 Medical radiation technologists
• 3216 Medical sonographers
• 3217 Cardiology technicians and electrophysiological diagnostic technologists, n.e.c. (not elsewhere classified)

Также были введены ограничения на количество рассматриваемых заявлений. С 4 мая 2013 будут рассматривать 5 000 заявлений в течение года. Притом, среди этих 5 000 поданных заявлений, по каждой специальности количество заявлений не будет превышать 300.

Однако эти ограничения не будут касаться заявителей, которые имеют приглашение на работу.

 Статистика

• План. кол‐во приема в 2013:  53,500‐55,300

В 2011:

• Профиль программы– (разбивка по профессии, образование, возраст): 84% менеджеры и спец. с в/о; 16% квалиф. работники и специалисты со сред. спец. образованием. 46% ‐выпускники ВУЗов; 4.3% ‐докторская степень. Средний возраст‐ 30‐39 лет.
• Основные провинции: Онтарио (63.3%), Британская Колумбия (18.7%), Альберта (14.1%)
• Страны происхождения: Индия (21.5%), Филиппины (11.5%), Китай (11.3%)
• Результаты: 89% трудоустроились в течение 3 лет после въезда в страну. Средний заработок тех, кто имел предложение от работодателя $79,200‐ в теч 3 лет после въезда

Программа «Канадский Опыт» Canadian Experience Class

Обзор программы:

• Открыта для заявителей, имеющих опыт работы в Канаде по специальности
• Недавно, 20,000‐ый участник этой программы получил вид на жительство в Канаде
• Изменения введены в дизайн программы и критерии оценки –со 2 января 2013 года

Последние изменения:

• Стандартизация требований к участникам, объединивших два потокаиностранных выпускников ВУЗов и временных иностранных работников
• Требование к опыту работы‐ сокращен период с 24 месяцев до 12 месяцев (за последние 36 месяцев)
• Обязательный уровень знания языка: CLB 7 для ВКС ‐заявителей (NOC O, A) и CLB 5 – для квалифицированных работников (NOC B). Тест должен быть успешно сдан по 4 компетенциям – чтение, письмо, понимание и устная речь

Статистика

• Планируемое кол‐во приема в 2013: 9600‐10,000
• Основные страны происхождения: Китай, Индия, США
• Результаты в 2011: Численность приема в группе временных иностранных работников – 3,722 человек; иностранных студентов- 3,193 человек

Федеральная программа квалифицированных отраслей/ Federal Skilled Trades Program (FSTP)

Действует со 2 января 2013, программа помогает отбирать специалистов в отрасли экономики, нуждающиеся в квалифицированной рабочей силе

Программа:

• Призвана помочь восполнить дефицит на рынке труда квалифицированных специалистов в определенных отраслях
• Допускает различные процессы сертификации/процедуры отбора мигрантов для различных провинций
• Особое внимание уделяется проверке подаваемых заявок
• Прием ограничен только для определенных профессий (группа NOC B) национальной классификации профессий, отдельные инструкции (от 29 декабря 2012) определяет список профессии, допускаемых к участию в программе
• Макс. кол‐во заявок‐ 3,000, плюс дополнительные ограничения по времени подачи заявок

 Критерии программы (необходимо соответствие по всем 4 критериям‐ да или нет)

• Предложение от работодателя или сертификат квалификации ‐ гарантиябыстрого трудоустройства после въезда в страну
• Обязательное знание языка ‐ гарантия соблюдения основных стандартов безопасности и быстрой социально‐ экономической интеграции
• Опыт работы: 2 года (за последние 5) как квалифицированный специалист – гарантия наличия опыта и навыков работы в заявленной профессии
• Образование/квалификация: соответствие требованиям Национальной Классификации Профессий (NOC) – гарантия профессионального соответствия и профессиональной пригодности

Успешный кандидат: Для иммиграции по “Federal Skilled Trades Class” не применяется система оценивания и присвоения баллов. С одной стороны ответ на заявление на иммиграцию будет однозначным: прошел или нет. Для того, чтобы «пройти» теперь нужно будет соответствовать следующим критериям:

• – иметь официальное приглашение на работу в Канаду сроком на 1 год (работодатель должен будет заверить его в министерстве);ИЛИ:
• – получить подтверждающий квалификацию сертификат, выданный соответствующим провинциальным или территориальным органом;А ТАКЖЕ:
• – владеть языком на уровне CanadianLevelBenchmark5 (начальный);
• – иметь стаж работы по специальности в течение 24 месяцев за последние 5 лет.

Если коротко, то так: вы – хороший работник в своей отрасли, знаете хоть и на начальном уровне английский или французский, вы подтвердили свою профессиональную компетенцию в соответствии с канадскими требованиями, вас пригласили на работу. “Прежде всего, наше правительство по-прежнему сосредоточено на содействии экономическому росту и долгосрочному процветанию”,- сказал министр Кенни.-”Привлечение квалифицированных отраслевых специалистов важно для поддержания жизненного пульса Канады в мировой экономике.”

Профессии, которые проходят по этой программе, представлены в группе В Национального канадского классификатора профессий. Соотнести данные специальности с канадскими сложно, ибо слишком уж они отличаются программами обучения. Для работников-иммигрантов более актуальным является их профессионализм. Его и нужно будет подтвердить. Специалисты на промышленные предприятия, электрики, строители, горнодобытчики, персонал по обслуживанию техники (операторы), работники сельского хозяйства и сопутствующих производств смогут попытать счастья через “Federal Skilled Trades Class”. Будет эта программа распространяться и на работников легкой промышленности, таких как повара, кондитеры, пекари, мясники.

 Программа провинций/Provincial Nominee Program (PNP)

Обзор программы:

• Иммигранты номинируются правительством провинций/территорий, исходя из потребностей региона
• Правительство Канады принимает окончательное решение и завершает процесс отбора на основании общих критериев (состояние здоровья кандидата, критерии безопасности)
• Все провинции и территории (за исключением Квебека и Нунавут‐ подписывают соглашения с федеральным правительством
• Квебек имеет собственную структуру, ведающую отбором экономических мигрантов (в соответствии с Соглашением между
• Канадой и Квебеком), а также собственную программу квалифицированных специалистов

Планы на будущее:

В Экономическом Плане Действий на 2012 заложены мероприятия по совершенствованию процедур отбора экономических мигрантов, для более быстрого реагирования на потребности региональных рынков труда

Статистика

• План. численность на 2013: 42,000‐45,000
• Профиль участников (профессия, образование, опыт работы, языковые компетенции): Около половины участников‐номинированы в качестве квалифицированных специалистов (диплом ВУЗа), 1/5 часть – работники средних квалификаций (нет диплома о в/о); 85.7% имеют образование выше среднего; 81.8% говорят только на английском (самооценка); 74.8% в возрасте 25‐ 44
• Основные провинции в 2011: Манитоба, Альберта, Саскачеван
• Основные страны происхождения в 2011: Филиппины, Индия, Китай
• Результаты: Более 90% имеют работу спустя год пребывания в Канаде; средний заработок от $35,200 до $45,100 в теч. 3 лет

 Бизнес-иммиграция: Программа приема предпринимателей

Обзор программы:

• Для действующей программы приема предпринимателей, заявитель должен продемонстрировать минимум 2 года опыта ведения бизнеса; обладать минимальным капиталом в размере $300 000; продемонстрировать возможности и намерение развивать бизнес в Канаде
• Оценка эффективности программы‐ неоднозначна, поскольку сложно оценить соответствие и вклад программы в более широкие экономические приоритеты страны , связанные с развитием инноваций и ростом производительности
• В июле 2011 был введен мораторий на прием новых Заявлений
  • С 1го августа 2013 года Квебек снова начнет прием заявлений по трем бизнес подкатегориям – инвестор, предприниматель, self-employed. Прошел почти год после запрета, однако для инвесторов остаются прежние требования по суммам капитала и инвестициям.

  Статистика

• Основные провинции назначения: Онтарио, Квебек,Британская Колумбия
• Основные страны происхождения: Индия, Египет,

Программа поддержки начинающих иммигрантов-предпринимателей/Start–Up Visa Program for Immigrant Entrepreneurs

 Для поддержки экономических приоритетов Правительства Канады, связанных с развитием инноваций и ростом производительности, Министерство Гражданства и Иммиграции занимается разработкой программы поддержки начинающих предпринимателей (Start‐Up Visa program)

• Программа нацелена на поддержку нового типа иммигрантов предпринимателей, обладающих потенциалом создавать и развивать инновационные кампании, которые будут конкурентоспособны на глобальном уровне и будут создавать новые рабочие места для граждан Канады
• Иностранный предприниматель должен будет получить поддержку от определенного канадского партнера в частном секторе (канадский бизнес‐инкубатор, сети поддержки инвесторов, фирмы с венчурным капиталом, частные инвесторы) до момента подачи заявления для участия в программе
• Министерство Гражданства и Иммиграции тесно сотрудничает с Канадской Ассоциацией Бизнес Инкубаторов, Национальным Агентством Поддержки Начинающих Предпринимателей (the National Angel Capital Organization) и Канадской Ассоциацией Венчурного Капитала (the Canadian Venture Capital Association) для разработки детальной схемы данной программы
• Программа реализуется как пилотный пятилетний проект, как часть более общих государственных задач по созданию новых экономических классов ( в противоположность прежним задачам, направленным на регулирование)
• Министерство Гражданства и Иммиграции завершает подписание соглашений с тремя промышленными ассоциациями и разрабатывает внутриведомственные инструкции по реализации

Программа иммиграции инвесторов/ Immigrant Investor Program

Обзор программы:

• Инвесторы должны продемонстрировать опыт управления бизнесом; обладать минимум $1.6млн. , инвестировать $800 000
• Существующие процедуры и сроки рассмотрения заявок позволили к 2011 году установить ежегодную квоту приема ‐ 700 заявлений
• В июле 2012, временно был прекращен прием новых заявлений
• Квебек имеет собственную программу иммиграции инвесторов

Планы на будущее:

• Онлайн общественные консультации были проведены летом 2012
• Идет поиск путей более активного привлечения инвестиции в развитие канадских компаний и тестирования новых способов привлечения инвесторов из‐за рубежа
• Открыты к креативным идеям и предложениям от бизнес сообщества по максимизации экономических выгод подобных программ для Канады, включая поиск наиболее оптимальных способов управления инвестируемых фондовrogram

Статистика

• Основные провинции участники: Британская Колумбия, Онтарио
• Основные страны происхождения: Китай, Тайвань, Корея
• Результаты: $504.4 миллионов инвестиций привлечено в провинции и территории в
• 2011. Только в Квебеке, размер инвестиций в 2011 составил $848.8 миллионов

Программа привлечения временных иностранных работников/Temporary Foreign Workers (TFWs)

Обзор программы:

• Позволяет работодателям привлекать иностранную рабочую силу на временной основе для восполнения дефицита на рынке труда, в большинстве случаев требуется заключение от службы занятости
• Реализуется совместно Министерством Гражданства и Иммиграции и Департаментом Развития Человеческого Капитала Правительства Канады, с растущей ролью провинций и территорий
• Ориентирована на запрос от работодателей , нет ограничений по численности и приоритетности обработки заявок
• Частью программы является Программа привлечения домашних работников для ухода (Live-in Caregiver Program, LCP), эта подпрограмма –единственная, которая позволяет иностранным работникам низких квалификаций впоследствии подавать на программы постоянного проживания в Канаду в ускоренном порядке
• В апреле 2012 был введен ускоренный порядок подачи заявки для работодателей, имеющих положительную историю привлечения ИРС в прошлом
• Новая методология позволяет работодателям предлагать зарплату вплоть до 15% ниже среднего по отрасли, если они сумеют доказать, что такой же размер з/платы выплачивается местным сотрудникам

 Планы на будущее:

• Привязка профиля работников, въезжающих по программе к потребностям на рынке труда. В то же время, соблюдение требований по проверке вакансий на рынке труда для занятости местных работников
• Разработка мер и внедрение изменений для улучшения защиты прав иностранных работников, и по контролю за соблюдением работодателями условий, на которых привлекаются работники, введение санкций, не соблюдающих их
• Процедуры подачи заявок со стороны работодателей будут упрощаться, чтобы ускорить сроки подбора и привлечения ИРС. Одновременно, большее внимание будет уделяться контролю за выполнением ю работодателями условий договоров.
• Также, рассматриваются предложения по усилению мобильности работников между работодателями (отказ от привязки только к одному работодателю)
• Предполагается изменения и в условиях программы привлечения иностранных домашних работников по уходу
• С января 2013 года, Департамент Развития Человеческого Капитала проводит рассылку информации по наличию рабочих мест среди работников‐ действующих участников программы, для оптимизации процесса подбора ИРС

 Статистика

• # иностранных работников, въехавших по программе в 2011:  190,769 (увеличение на 73% по сравнению с 2002)
• общее кол‐во ИРС в Канаде в 2011: 300,111
• Профиль занятости (уровень квалификаций): менеджмент, специалисты с в/о , квалифицированные работники, технический персонал, работники средних и низких квалификаций, неквалифицированные рабочие
• Основные провинции: Онтарио, Британская Колумбия, Квебек, Альберта
• Основные страны происхождения: США, Мексика, Франция, Австралия, Филиппины
• Дальнейшая история: 29,908 получили постоянное проживание в 2011, 10,743 LCP получили ВНЖ 2011

Роль работодателей в системе иммиграции возрастает

 Существенный рост в использовании работодателей с 2000:

• В особенности отмечен в Программе временного привлечения ИРС и провинциальных программах
• Приоритетом становится связь между работником и рынком труда (работодателем)
• Регистрация работодателей и механизмы контроля незначительны, но расширяются

Правительство осознает, что процедуры привлечения и использования ИРС могут быть достаточно сложны для работодателей, в особенности для малых и средних предприятий

• Основная задача видится в формировании гибкой системы, способной быстро реагировать на меняющиеся потребности рынка труда, с четко определенной в ней ролью работодателей в ней
• Процесс приема и обработки заявок должен ускориться, управление системой приема и обработки заявок должна быть модернизирована

Новая стратегия модернизации иммиграционной системы

Стратегия модернизации иммиграционной системы Канады предполагает разработку и внедрение нового подхода

• Новый подход к приему заявок от потенциальных иммигрантов‐ выражение заинтересованности (Expression of Interest, EOI), на основании опыта Австралии и Новой Зеландии, в ходе консультации с провинциями, территориями и работодателями

Expression of Interest, EOI – инновационная система, которая:

• Позволит ускорить процесс обработки заявок и согласовать прием заявок с возможностями их обработки
• Позволит отбирать наилучших кандидатов, а не тех, кто первый подал заявку
• Позволит усилить роль работодателя в иммиграционном отборе и создать систему иммиграционного отбора, более гибко реагирующую на потребности рынка труда

Предполагаемые даты начала действия первой версии обновленной системы‐ вторая половина 2014 года:

• Программа привлечения временной ИРС‐ начало действия
• Другие программы‐ по мере готовности, начиная с этой даты либо позже

Консультации и разработка формата и процедур программы ‐ в процессе

Сроки внесения изменения в программы

 Программа квалифицированных специалистов, Программа Канадского опыта, Программа квалифицированных отраслей

• Программа квалифицированных специалистов открыла прием заявок весной 2013 года

Программа поддержки иммиграции инвесторов/ Federal Immigrant Investor Program

• Разработка нового дизайна программы в 2013

Программа поддержки начинающих предпринимателей /Start‐up Visa

• Начало реализации программы‐ 2013

Программа привлечения временных иностранных работников /Temporary Foreign Worker Program

• Консультации и анализ результатов действующей программы‐ весна 2013
• Одобрение нового дизайна программы – конец 2013/2014, начало реализации‐ конец 2014

 Выражение заинтересованности/Expression of Interest

• начало приема заявок запланировано на конец 2014 года

 Поправка к закону о семейной иммиграции в Канаду, ожидаемая в 2014 году

1 января 2014 года в силу вступит поправка к закону о семейной иммиграции в Канаду. Согласно этой поправке будет снижен возраст отпрыска, находящегося на иждивении родителей и имеющего право на иммиграцию, – с 22 до 19 лет. Исключение не будут составлять даже те студенты, которые учатся на дневном отделении в ВУЗе.

Правительство Канады сообщает, что целью будущего изменения является привлечение в Канаду квалифицированных специалистов с перспективами внесения положительного вклада в экономику страны.

По словам официальных лиц, те иммигранты, которые прибывают в Канаду в раннем возрасте, имеют больше шансов быстро выучить язык, получить образование и привыкнуть к жизни в новой стране. Кроме того, дети, которым исполнилось более 19 лет, могут приехать в Канаду по другой программе. Хорошим решением считается оформление студенческой визы, а впоследствии получение статуса постоянного жителя.